Сложно, но можно: как оспорить предписание ФАС

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Сложно, но можно: как оспорить предписание ФАС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Участник может направить жалобу в установленные сроки и до подписания контракта. Когда сроки истекут, обжаловать действия можно будет только в суде.

Предмет жалобы	Кто может подать жалобу	Сроки обжалования
Документация закупки.	Любая компания, физлицо.	До конца приема заявок.
Решение комиссии заказчика, которое указано в протоколе.	Участник, который подавал заявку на участие.	В течение пяти дней с момента публикации в ЕИС протокола.
Действия заказчика: при рассмотрении заявок в запросах котировки и предложений; при рассмотрении вторых частей заявок конкурса, аукциона; при заключении контракта.	Участник, который подавал заявку.	До заключения контракта.
Процедура аккредитации на площадке.	Пользователь, который проходит аккредитацию.	В течение 30 дней с момента обжалуемых действий.
Нарушения проведения торгов.	Участник электронной процедуры.	В течение пяти дней с даты проведения торгов на площадке.

С какими жалобами обращаются в ФАС

Каждый гражданин может направить просьбу восстановить или защитить нарушенные права, свободы или интересы, свои личные или других лиц. Это называется жалобой. ФАС обязан рассмотреть такие обращения по антимонопольному и рекламному законодательству, контрактной системе, закупке товаров, услуг, работ отдельными субъектами хозяйствования, а также по законодательству, регламентирующему градостроительную деятельность. Срок обжалования решений ФАС – 5, 7 или 30 дней, в зависимости от вида жалобы. Компетентный орган рассмотрения – центральный аппарат или территориальный орган. В этих вопросах банк решений ФАС очень кстати. С его помощью можно проконтролировать ход рассмотрения и определить, достаточно ли предпринятых мер или есть смысл судебного оспаривания. Выбор подведомственности споров и подготовка полного комплекта документов могут вызывать трудности. Юридическая фирма «Нечаев и Партнеры» сэкономит ваше время и возьмет организационные вопросы на себя, а также подготовит грамотную, аргументированную жалобу.

Зачем отзывать жалобу?

Пример: вашу заявку, по вашему мнению, незаконно отклонили на каком-либо из этапов закупки. Не разобравшись в причинах и следствиях, или из-за банальной юридической неграмотности, вы написали жалобу и отправили её, и уже после того, как вы это сделали, поняли, что отклонили вас все-таки абсолютно законно.

Пример: вы подали запрос на разъяснение документации, но Заказчик не ответил вам на ваш запрос в регламентированное время. Однако, после того как вы отправили жалобу, вы поняли, что Заказчик все-таки уложился в срок и ответил на запрос.

Согласитесь, совсем не хочется выглядеть глупо на заседании, обжалуя очевидно законные действия. Кроме того, следует помнить о том, что если вы Поставщик, то ваша жалоба не обязывает вас ровным счетом ни к чему, в то время как сторона, на которую вы подали жалобу, обязана явиться на Заседание под угрозой крупного штрафа. Вы, как податель жалобы, конечно, можете вообще не явиться на заседание комиссии ФАС, но репутационные потери, если они для вас что-то значат, в таком случае неизбежны.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностных лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.

Оснований для приостановления рассмотрения жалобы законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В случае, если в жалобе не указаны имя и фамилия гражданина, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Антимонопольный орган при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае, если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в антимонопольный орган.

Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

На нарушения антимонопольным органом, должностными лицами ФАС России может быть подана жалоба в ФАС России.

На нарушения настоящего Регламента должностными лицами территориального органа ФАС России может быть подана жалоба в соответствующий территориальный орган.

Жалоба, с подтверждающими документами направляется получившим ее антимонопольным органом в течение десяти рабочих дней со дня ее регистрации в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением заявителя о переадресации жалобы.

Досудебный (ведомственный) порядок обжалования

К достоинствам этого способа защиты прав можно отнести упрощенный порядок и экономию времени. Однако по эффективности он уступает судебному.

Если выбран ведомственный порядок защиты интересов организации, жалоба подается в территориальный орган ФАС. При этом исполнение требований предписания не приостанавливается.

В ведомственном порядке можно оспаривать:

1. Несоблюдение срока публикации в ЕИС данных о принятой жалобе, или дате и месте её разрешения.
2. Несоблюдение сроков, установленных для регистрации и рассмотрения жалоб.
3. Нарушающий контрактное законодательство отказ в разрешении жалобы.

Не получится оспорить в административном порядке:

1. Нарушения по уже заключённым сторонами контрактам.
2. Нарушение комиссией порядка оценки и сопоставления заявок.
3. Нарушения, которые уже были предметом рассмотрения судом с вынесением решения.
4. Случаи, когда жалоба уже рассматривалась контролирующим органом и по ней было принято постановление.

Сроки рассмотрения и принятия судом решений

С момента, когда выдано предписание или принято решение антимонопольным органом, на него можно подать жалобу в течение трех месяцев. Аналогичный срок обжалования действий и бездействия ФАС в арбитражном суде. Дата изготовления судебного решения совпадает с датой его принятия. Для составления полного текста документа отводится десять дней с момента провозглашения резолютивной части. Если обжалование решения ФАС в арбитражном суде имеет отношение к антимонопольному законодательству, оно оглашается сразу. Все стороны процесса получают экземпляры. Истечение срока исковой давности начинается с момента, кода субъект хозяйствования узнал о нарушении своих интересов. Наличие уважительных причин пропуска позволяет восстановить срок обращения, что исключено во внесудебном порядке. Для обжалования в апелляционной инстанции отводится один месяц с момента принятия решения судом первой инстанции. На официальном сайте ФАС подача жалобы и способы оспаривания описаны максимально детально.

Обжалование решения ФАС: пошаговый алгоритм действий

Взаимоотношения между заказчиками и поставщиками во время закупочного процесса регулируют антимонопольные органы. ФАС – это государственная структура, уполномоченная контролировать все этапы торгов. Ведомство вправе рассматривать дела о нарушении контрактного законодательства, выносить постановления и налагать штрафные санкции на виновных лиц.

Однако случается, что ФАС сами допускают ошибки. Законодательство позволяет ставить под сомнение вынесенные антимонопольными органами решения и дает возможность обжаловать их в установленном порядке. Кроме того, заявитель сам может выбрать место, куда направить свое обращение: вышестоящий государственный орган ФАС или суд. Но перед тем как обжаловать действия или бездействие ФАС, следует понимать все тонкости этого процесса:

• в течение какого времени нужно уложиться;
• какие документы подавать вместе с жалобой;
• в какой вышестоящий орган ФАС или суд будет обжаловано решение ведомства или постановление о нарушении норм закона.

В новой статье разбираемся с особенностями и скрытыми возможностями.

Оспаривать решения ФАС по вопросам госзакупок вправе как поставщики, так и заказчики. Это мощный инструмент, которым нужно пользоваться при отстаивании своих интересов и восстановлении прав. В нашем законодательстве нет четкого списка оснований для направления жалобы.

Согласно ч.1 ст.52 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия/бездействия ФАС можно обжаловать двумя путями:

1. Через арбитражный суд.
2. В коллегиальном органе антимонопольного ведомства.

Чтобы изучить процесс оспаривания решений ФАС, нужно обратиться к законодательной базе:

1. 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) – дает алгоритм судебного разбирательства.
4. 44-ФЗ и 223-ФЗ – подробная инструкция по осуществлению всех видов государственных и корпоративных закупок.
5. Обзор по вопросам судебной практики, возникшим в ходе дел о защите конкуренции в суде, утвержденный Президиумом Верховного суда от 16 марта 2016 года.

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЯ ФАС

Заявление об отзыве принимают в письменном виде, также участник закупки вправе отозвать жалобу на заседании комиссии УФАС.

Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

После 10 дней с даты размещения в ЕИС итогов закупки обжаловать действия (бездействие) заказчика можно только в судебном порядке. Кроме того, обжалование действий (бездействия) заказчика, связанных с рассмотрением вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или с заключением контракта, допускается не позднее даты заключения контракта.

Если жалоба касается электронного аукциона, то соответствующее уведомление направляется и оператору электронной площадки.

Отзыв жалобы по закупкам из ФАС: порядок, сроки и последствия

Любому участнику закупочных процедур нужно знать, как отозвать жалобу в ФАС. Это потребуется в случае, если по каким-то причинам вы решили отказаться от обжалования. Например, если обратились в контролирующий орган сгоряча, и теперь проблема не треует такого кардинального решения.

Порядок подачи и отзыва по 44-ФЗ регламентируется статьей 105 данного федерального закона «О контрактной системе…». В документе идёт речь о том, что после подачи жалобу в контролирующий орган любой участник госзакупки вправе отозвать документ перед тем, как ФАС рассмотрит его и вынесет по нему решение.

Что касается жалоб по 223-ФЗ, их рассмотрение не относится к отдельному полномочию ФАС в соответствии с в Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30 июня 2004 года № 331. При этом в пункте 5.

12 указанного документа есть строка о том, что у ФАС есть и иные полномочия, поэтому заявления, касающиеся госзакупок по 223-ФЗ всё-таки принимаются. Правила отзыва документа до его рассмотрения прописаны в статье 18.1 главы 4 закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.

Подавать заявление на отзыв можно, если жалоба еще не рассмотрена.

Отзыв жалобы в ФАС по 44-ФЗ (сроки + образец)

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица руководитель антимонопольного органа принимает одно из следующих решений:- признать действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лицасоответствующими настоящему Регламенту и отказать в удовлетворении жалобы;- признать действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица несоответствующими настоящему Регламенту полностью или в части и удовлетворить жалобу полностьюили в части.

Заявитель в письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование антимонопольного органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также наименование юридического лица, подающего жалобу, адрес его местонахождения, контактный телефон, либо фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) (в случае подачи жалобы от имени физического лица), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит подпись и дату.

Как оформляется отзыв жалобы в ФАС: образец Требований к оформлению отзыва жалобы из ФАС нормативно не установлено, но на основании сложившейся практики можно выделить следующие обязательные реквизиты:

• наименование заявителя и получателя отзыва (структурное подразделение ФАС);
• регистрационный номер жалобы, присвоенный ФАС;
• номер закупки, в которой происходили обжалуемые действия;
• суть жалобы в 2–3 словах;
• слово «отзывает»;
• подпись и печать заявителя.

Какие-либо основания для отзыва жалобы указывать необязательно.

Полный список нарушений, при которых ФАС обязательно проводит внеплановую проверку, даже если жалоба была отозвана, указан в п.

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: подача, сроки, обжалование

• Новости Генеральной прокуратуры России
• Новости прокуратур субъектов федерации
• События Генеральной прокуратуры

• Мероприятия и встречи
• Интервью и выступления

• Печатные издания
• Видео
• К сведению СМИ
• Инфографика

• Конкурс
• Участие в конкурсе
• Этапы конкурса
• Итоги конкурса
• Аккредитация СМИ

• Информационные материалы

• Социальные ролики

• Наглядные материалы

• Прокурор разъясняет

• Порядок обращения граждан
• График приема

• Интернет приемная

• Уведомления об экстремизме
• Статусы уведомлений

• Прямая линия для предпринимателей

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право, в том числе, обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Заявление может быть подано как в письменной форме, так и в форме электронного документа и должно содержать наименование прокуратуры, в которую направлено первичное обращение, фамилию, имя и отчество заявителя, почтовый адрес либо адрес электронной почты для направления ответа, соответствующую просьбу, личную подпись (если обращение подано в письменной форме) и дату.

После получения данного заявления у должностного лица, в производстве которого находится первичное обращение, возникает право прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. О принятом решении уведомляется заявитель, при этом первичное обращение не возвращается.

Порядок отзыва жалобы по 223-ФЗ. Можно ли отозвать жалобу из ФАС после рассмотрения дела?

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30.06.2004 № 331 не относит к отдельному полномочию ФАС рассмотрение жалоб по закону № 223-ФЗ, но п. 5.12 данного Постановления устанавливает, что антимонопольная служба имеет и иные полномочия, поэтому поданные жалобы все же рассматриваются. Это подтверждается и судебной практикой — в частности, определением Верховного Суда РФ от 02.10.2017 № 309-КГ17-7502 по делу № А50-9299/2016.

Если же говорить о правовом регулировании вопроса, то закон «О закупках товаров…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ не устанавливает, как отозвать жалобу в ФАС. Для ознакомления с процедурой отзыва необходимо обратиться к главе 4 закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, а именно статье 18.1, которая позволяет отозвать жалобу до рассмотрения антимонопольной службой.

При этом действует безусловный запрет на повторное обращение в ФАС по тем же основаниям и тому же предмету. Соответственно, при подаче новой аналогичной жалобы она не будет рассматриваться — это необходимо учитывать при отзыве.

Заявить ходатайство об отзыве жалобы в этом случае можно, как и по 44-ФЗ, посредством составления письменного заявления и передачи его в ФАС либо объявления устного намерения о завершении дела, которое вносится в протокол заседания комиссии.

Об отзыве жалобы ФАС должен уведомить других участников спора и разместить информацию на сайте госзакупок.

Таким образом, отзыв жалобы в ФАС по 223-ФЗ и 44-ФЗ производится аналогично. При этом имеется 2 способа отзыва: посредством составления письменного заявления либо устного ходатайства, заявленного в ходе заседания по рассмотрению жалобы по существу. Однако отозвать жалобу из антимонопольной службы можно не позднее вынесения решения по делу. После того как документ отозван, лицо теряет право на подачу повторной жалобы по аналогичным основаниям, но не лишается права обратиться в суд для разрешения спора по существу.

Если после подачи уведомления о нарушении авторских прав правообладатель узнал, что при идентификации контента была допущена ошибка, или же изменил свое первоначальное решение, YouTube может снять санкции с предполагаемого нарушителя.

Можно ли отозвать заявление из Государственной инспекции?

Если стороны пришли к соглашению между собой, то заявитель захочет отозвать жалобу, чтобы у компании не было проблем в связи с проверкой. Трудно ответить, почему ни в ФЗ, регулирующих порядок проверки юридических лиц всех форм собственности по нарушению трудовых прав, ни в ТК РФ не найти статьи, которая бы позволила отозвать жалобу. Получается, что у работника такого права нет. Безусловно, никто не сможет отнять у него права свободно излагать свои мысли: он может сообщить инспекции, что достиг взаимопонимания с работодателем и его права были им восстановлены. Но проверка будет проводиться. Дело в том, что она осуществляется с целью создания протоколов об административных правонарушениях, подготовки материалов, привлечения виновников к ответственности по КоАП. Согласно статье 4.2 ч. 1, п. 6 кодекса, возмещение лицом вреда в результате административного правонарушения добровольно, выступает обстоятельством, которое смягчает ответственность, но не останавливает работу над делом. Исходя из этого, сообщение от работника о том, что его права восстановил работодатель, не может отменить проверку последнего.

При учете факта продолжения проверки, работодатель должен представить документы, затребованные Государственной инспекцией труда. Если юридическое лицо или другие должностные лица, уполномоченные представители создают необоснованные помехи проверкам, они несут ответственность. Об этом говорит статья 25 ч.2 №294 – ФЗ.

Порядок отзыва жалобы по 223-ФЗ. Можно ли отозвать жалобу из ФАС после рассмотрения дела?

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30.06.2004 № 331 не относит к отдельному полномочию ФАС рассмотрение жалоб по закону № 223-ФЗ, но п. 5.12 данного Постановления устанавливает, что антимонопольная служба имеет и иные полномочия, поэтому поданные жалобы все же рассматриваются. Это подтверждается и судебной практикой — в частности, определением Верховного Суда РФ от 02.10.2017 № 309-КГ17-7502 по делу № А50-9299/2016.

Если же говорить о правовом регулировании вопроса, то закон «О закупках товаров…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ не устанавливает, как отозвать жалобу в ФАС. Для ознакомления с процедурой отзыва необходимо обратиться к главе 4 закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, а именно статье 18.1, которая позволяет отозвать жалобу до рассмотрения антимонопольной службой.

При этом действует безусловный запрет на повторное обращение в ФАС по тем же основаниям и тому же предмету. Соответственно, при подаче новой аналогичной жалобы она не будет рассматриваться — это необходимо учитывать при отзыве.

Заявить ходатайство об отзыве жалобы в этом случае можно, как и по 44-ФЗ, посредством составления письменного заявления и передачи его в ФАС либо объявления устного намерения о завершении дела, которое вносится в протокол заседания комиссии.

Об отзыве жалобы ФАС должен уведомить других участников спора и разместить информацию на сайте госзакупок.

Таким образом, отзыв жалобы в ФАС по 223-ФЗ и 44-ФЗ производится аналогично. При этом имеется 2 способа отзыва: посредством составления письменного заявления либо устного ходатайства, заявленного в ходе заседания по рассмотрению жалобы по существу. Однако отозвать жалобу из антимонопольной службы можно не позднее вынесения решения по делу. После того как документ отозван, лицо теряет право на подачу повторной жалобы по аналогичным основаниям, но не лишается права обратиться в суд для разрешения спора по существу.

Если после подачи уведомления о нарушении авторских прав правообладатель узнал, что при идентификации контента была допущена ошибка, или же изменил свое первоначальное решение, YouTube может снять санкции с предполагаемого нарушителя.

Обжалование по 44‑ФЗ: спорные вопросы

Само возражение на жалобу отправляется в ФАС. Следует знать, что в досудебном порядке на подачу заявления обжалования решения ФАС дается один месяц, а в судебном — три месяца. В досудебном разбирательстве санкции ФАС продолжают работать, в случае судебного разбирательства штрафные санкции замораживаются. Кроме того, досудебное обжалование направляется в вышестоящую структуру ФАС, а в при судебном — в арбитражный суд.

Документ можно оформить как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Жалоба будет отклонена, если текст составлен неряшливо, безграмотно, неразборчиво оформлен, содержит некорректные выражения и угрозы.

Прежде чем приступать к подготовке заявления заказчику потребуется учесть все правила согласно с которыми происходит оформление необходимых документов, указанных в ч 2 ст 106 44 ФЗ.
Сам ответ на претензию в ФАС должен быть создан на фирменном бланке со стороны заявителя и он обязан внести необходимые данные, к которым будут относиться:

• данные организации-заказчика;
• реквизиты по закупке;
• информация об организации;
• доказательства, которые подтвердят регламентированность и законность действий организации-заказчика.

Сам текст заявления включает в себя претензии, которые поступили в ФАС.
Но помимо этого от заказчика потребуется разбавить данный текст и внести в него пункт, в котором будут иметься доказательства совершенных собой действий.

К самом заявлению могут быть прикреплены приложения, к которым будут относиться:

• документация к закупочной процедуре;
• заявки, которые подавались участниками;
• протоколы подведения результатов закупки и рассмотрения заявок;
• видео и аудиозаписи, если они имеются;
• остальные документы, которые могут понадобиться по требованию уполномоченных органов согласно с ч 3, 4 ст 106 44 ФЗ.

7 февраля 2018

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), в связи с вступившими в силу 31.12.2017 в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поправками в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), а также поступающими запросами о разъяснении применения норм Закона о закупках и на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, направляет территориальным органам ФАС России для использования в работе информационное письмо о применении положений части 10 статьи 3 Закона о закупках в части порядка рассмотрения жалоб на действия субъектов контроля при проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

1. Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, наличие в жалобе указаний на нарушения положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведения закупочной процедуры, является самостоятельным основанием для принятия жалобы к рассмотрению.

Учитывая изложенное, в случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений, комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона защите конкуренции.

---

Даны некоторые разъяснения по вопросу обжалования действий (бездействия) заказчиков в рамках Закона о контрактной системе.

Так, указано, что жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в ней доводов. На основании последних комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной. При этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений.

Жалоба на положения документации о закупке, поступившая от лица, не подававшего заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок оставляется без рассмотрения.

Заявитель направляет жалобу в антимонопольный орган согласно гл.6 ФЗ №44[1], Приказу ФАС России № 72714 от 19.11.2014 года. Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы)[2].

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов[3].

Информация о приостановке процедуры также будет отображаться и на соответствующей ЭТП. Тогда только участник, подавший жалобу может вздохнуть с облегчением: его труд не пропал зря: заказчик уже не сможет заключить контракт, проигнорировав жалобу. Может ли ФАС проигнорировать жалобу, поданную по всем правилам и в срок? Законным способом не может, по крайней мере сразу. Случаи, когда жалоба оставляется без рассмотрения, составляют в процентном отношении 10-12% всех жалоб. Но принять решение об оставлении жалобы без рассмотрения ФАС может только в течении двух рабочих дней с момента регистрации и при наличии какой-то уважительной причины (например, если участник не укажет в жалобе номер своей заявки). Если они истекли и участнику не пришло письмо об оставлении жалобы без рассмотрения, он может вздохнуть с облегчением: его жалоба, по крайней мере, будет рассмотрена по существу.

По факту рассмотрения жалобы комиссия ФАС выносит решение. В зависимости от того, что решила комиссия, она может выдать заказчику обязательное к исполнению предписание. Далее возможны варианты.

— заказчик исполнил предписание в полном объеме.

— заказчик частично исполнил предписание, то есть исполнил, но не надлежащим образом.

— заказчик вообще не исполнил предписание или сразу обратился в арбитражный суд.

Последний вариант наблюдается весьма редко, поскольку прежде чем обжаловать предписание заказчик должен его сначала исполнить, а уже суд отменит, если сочтет доводы заказчика убедительными. Так что заказчик может быть оштрафован на внушительную сумму. Закон 44-ФЗ в рамках которого выдается предписание не предполагает его автоматической приостановки в случае обращения заказчика в суд. С другой стороны, при обращении в суд, если только он примет к рассмотрению заявление действие предписания автоматически останавливается, в соответствии с ч. 2 ст. 152 закона 135-ФЗ. Такую позицию занимают некоторые суды и решения по подобным делам бывают разные. А вот предписание, выданное по устранению нарушений в процедуре, проводимой в соответствии с законом 223-ФЗ заказчик может, не исполняя обжаловать в суде. Тут уже нет коллизии – действует только ч. 2 ст. 152 закона 135-ФЗ. Исполнение ненадлежащим образом заказчику может сойти с рук, но, если кто-то из участников снова пожалуется, комиссия ФАС обязательно заставит заказчика выполнить предписание в полном объеме. При точном исполнении предписания (заказчик еще должен уложиться в срок, предписанный ФАС) ФАС уведомляет ЕАИС, а также присылает на ЭТП письмо о разблокировании процедуры. Получив такое письмо оператор ЭТП разблокирует в течение одного дня процедуру и заказчик

Разблокирование процедуры осуществляется не сразу. Сначала заказчик должен отчитаться перед ФАСом, что исполнил предписание, выслав туда соответствующие материалы. Только после этого ФАС отправит письмо о разблокировании оператору ЕАИС, а также уведомит ЭТП. Получив уведомление ЭТП разблокирует процедуру, и только тогда заказчик сможет заключить контракт (договор) с победителем. А если ФАС такое письмо не отправит? Cколь долго процедура может оставаться заблокированной? Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Предписание об устранении нарушений изготавливается ФАСом одновременно с решением.

На практике это правило почти никогда не исполняется: в предписании указывается один срок, не позднее которого заказчик должен успеть выполнить предписание и отчитаться о его выполнении. Допустим, что заказчик выполнил все, что требовало предписание, отправил материалы в ФАС, отправил также туда письмо с просьбой об ускорении разблокирования, но нет ни ответа, ни привета.

Этому бездействию можно найти объяснение.

Этот специалист может уйти в отпуск, заболеть, умереть или погибнуть, наконец. И как тогда добиться разблокирования процедуры, если письмо о разблокировании не приходит и телефон выделенного специалиста не отвечает? А в подразделениях (или филиалах) ждут с нетерпением поставки товаров, исполнения работ, оказания услуг. Да и победитель бесится. Он уже не верит, что договор (контракт) когда-либо будет заключен, не знает закупать ли ему товар для поставки или нет; начинать ли исполнение работ (указание услуг) под честное слово заказчика. А если еще окажется, что заказчик не выполнил предписание ФАС должным образом, победитель может беспокоиться, что тогда контракт вообще будет аннулирован. На самом деле этого не произойдет. Если предписание ФАС не предполагало отмену процедуры, а устранение нарушений, то даже при повторном неисполнении предписания она не будет отменена. Но в этом случае заказчик не минует суда, а руководитель его организации будет дисквалифицирован сроком на один год.

Они могут написать коллективную жалобу в прокуратуру (на ФАС можно подавать жалобу только в генеральную прокуратуру) в суд или в центральный аппарат (ФАС России). Генеральная прокуратура, скорее всего передаст жалобу в ФАС России, ФАС России постарается замять дело, поскольку проштрафилось его подразделение. И процесс разблокирования не ускорится. Подача жалобы на бездействие ФАС в арбитражный суд – вероятнее всего окажется самой эффективной. Заказчику не следует забывать, что если он пожалуется куда-либо на свою территориальную ФАС, то отношения с ней будут надолго испорчены. Да и победителю тоже, если он часто участвует в процедурах, проводимых заказчиками того же города, где проводилась обжалуемая процедура. Поэтому в случае если подписание контракта затянется по вине ФАС, автор советует проявить терпение. Даже если с момента публикации решения и предписания истек установленный законом срок – один месяц. Рано или поздно ответственный специалист появится на работе и разблокирование процедуры состоится. А срок действия договора (контракта) будет продлен с учетом дней просрочки и победитель успеет его исполнить.

1. ФАС. Состав последовательность и сроки выполнения административных процедур
2. ОТКЛОНЕНИЕ ТЕНДЕРНЫХ ЗАЯВОК
3. ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК
4. Обязательная регистрация в ЕИС участников электронных процедур
5. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЖАЛОБЩИКИ
6. ЖАЛОБА ПОДАНА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ СРОКА ПОДАЧИ ЗАЯВОК
7. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ В УФАС
8. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ В ФАС
9. Как составить содержательную часть жалобы в ФАС на действия (бездействие) уполномоченного органа
10. ПИСЬМО ФАС РФ ОТ 12.09.2019 № ИА/79982/19

Отзыв апелляционной жалобы и отказ от нее

Отзыв апелляционной жалобы и отказ от нее

Отзыв апелляционной жалобы и отказ от нее
ГПК РФ закрепляет за каждой из сторон спора право обжаловать решение суда первой инстанции путем подачи в месячный срок апелляционной жалобы.

Однако случается так, что апеллянт, подав жалобу, впоследствии решает отказаться от поданной апелляции.

Предусматривает ли действующее процессуальное законодательство возможность отозвать апелляционную жалобу и избежать слушания дела в апелляционной инстанции? На этот вопрос мы постараемся ответить в настоящей статье.

Действующий ГПК РФ предусматривает два варианта отказа от апелляционной жалобы – первый, это отзыв апелляционной жалобы, второй – отказ от апелляционной жалобы. Чем отличаются эти два механизма?

Самое главное отличие двух вышеперечисленных механизма – это момент изъявления желания отказа от апелляционной жалобы.

Так, если дело еще не было направлено судом первой инстанции в суд апелляционной инстанции, то апеллянт может подать в экспедицию суда первой инстанции письменный отзыв апелляционной жалобы.

Как правило, дело направляется в суд апелляционной инстанции за 10 дней до даты заседания.

Если же получилось так, что дело уже успело уйти в суд апелляционной инстанции, то в таком случае Вам необходимо прибегнуть ко второму механизму. Либо подать через экспедицию суда второй инстанции письменный отказ от апелляционной инстанции, либо прийти на заседание и заявить о своем отказе от таковой.

В таком случае суд апелляционной инстанции должен будет провести судебное заседание и разрешить вопрос о возможности принятия заявленного отказа от апелляционной жалобы. Суд заслушает мнения сторон и постановить свое решение. Отказ не может быть принят судом, если это если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Если такие обстоятельства судом не будут установлены, то отказ будет принят.

Что касается последствий отзыва апелляционной жалобы и отказа от апелляционной инстанции, то полагаем, что они могут быть разными.

Если отзыв апелляционной жалобы был заявлен до истечения месяца на подачу апелляции, то вынесенное судом определение о возвращении апелляционной жалобы по общим правила не препятствует повторному обращению с апелляционной жалобой.

Однако повторная подача апелляции возможна до истечения месяца, отведенного ГПК РФ для обжалования решения суда. Если же повторно поданная жалоба поступила в суд за пределами отведенного месяца, то апеллянту необходимо подать также мотивированное заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

• Отказ же от апелляционной инстанции препятствует повторной подаче апелляции, а также дальнейшему обжалованию решения суда первой инстанции.
• Таким образом, действующее законодательство предусматривает механизмы, благодаря которым апеллянт может отозвать или отказаться от апелляционной жалобы.
• Если Вам необходима помощь или у Вас остались вопросы позвоните по телефону 8-925-00-11-872 или оставьте свой вопрос для получения консультации по данному вопросу.

Похожие записи:

• Как получить лицензию и разрешение на оружие в Архангельске
• Как предпринимателю разблокировать счёт в банке. Инструкция
• Справка на водительские права (для ГИБДД 003-В/у) в Мытищах