08.07.2023

Оценка профессиональных рисков в 2021 году

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оценка профессиональных рисков в 2021 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

2. Периодичность проведения оценки профрисков в организациях

3. Как выбрать меры по управлению рисками?

4. Этапы проведения Оценки профессиональных рисков

5. Кто и когда проводит оценку профессиональных рисков

6. Этапы проведения процедуры оценки профессиональных рисков

7. Методики оценки профессиональных рисков

8. Матричный метод оценки профессиональных рисков

9. Метод оценки профессиональных рисков Файна -Кинни

10. Пакет необходимых документов

11. Как рассчитывается оценка рисков для работников

12. Оценка профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков – это циклический процесс. В отличие от СОУТ, которая проводится 1 раз в 5 лет, ОПР должна проводиться регулярно, потому как улучшив условия труда можно добавить дополнительные риски.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.

Помимо структурирующей и организационной функции такое положение будет еще и хорошим подспорьем при проверке надзорных органов. Изучив документ, инспектор ГИТ получит представление о том, как планировалась и проходила процедура и – в идеале – удостоверится в ответственном отношении работодателя к охране труда.

Периодичность проведения оценки профрисков в организациях

Например, проводилась у вас на предприятии разгрузка фуры вручную, с целью улучшения условий труда, приобрели автопогрузчик. В этом случае ОПР пересматривается, так как добавляется новая опасность – опасность травмирования работников вследствие наезда автотранспорта. Поэтому нужно предусмотреть дополнительные меры по снижению рисков, например, обеспечение светоотражающими жилетами, проведение инструктажей, нанесение дорожной разметки.

Поэтому важен контроль уже после самой процедуры оценки рисков для того, чтобы проводились капитальные ремонты, модернизация оборудования, проводились медосмотры и инструктажи и так далее.

Как выбрать меры по управлению рисками?

При разработке мер управления профрисками рекомендуется рассматривать риски с учётом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер. Это может быть:

Исключение опасной и вредной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования и т.д.).
Замена опасной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования.
Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.
Реализация административных методов.
Использование средств индивидуальной защиты.

Универсальных рекомендаций по выбору конкретных мер по управлению рисками нет, так как этот процесс индивидуален и зависит от специфики организации. Например, в одном случае можно снизить риск с помощью покупки дополнительного страхующего оборудования, изменения эргономики рабочего места или изменения технологии; в другом случае окажется, что сам технологический процесс можно убрать из цепочки и устранить риск полностью. Такие решения принимаются специалистом по охране труда совместно с коллегами из других департаментов.

От того, насколько долго присутствует риск при выполнении работы (краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный риск) зависит уровень сотрудников, которых нужно привлекать к принятию решения о мерах по управлению риском:

стратегический уровень (высшее руководство);
операционный уровень (уровень структурного подразделения);
тактический уровень (сам работник или его непосредственный руководитель).

Этапы проведения Оценки профессиональных рисков

1) Создание комиссии.

«В комиссию лучше включать руководителей, имеющих непосредственное отношение к производственным процесса (главный инженер, главный технолог, руководители подразделений). Конечно же в комиссии будет Специалист по охране труда, промышленной безопасности. В составе комиссии должно быть не менее 3 участников.»

2) Разработка Положения об управлении и оценке рисков (пункты 33 и 36, Приказа Минтруда №438н).

«В Положении должна быть прописана вся процедура проведения оценки и управления рисками.»

3) Идентификация опасностей (пункты 34-35, Приказа Минтруда №438н).

Для определения можно использовать опросники или чек-листы. На этом этапе нам нужно привлечь руководителей подразделений и самих работников, так как специалист по ОТ не может в полной мере знать обо всех рисках на рабочих местах. В свою очередь Специалист по ОТ может использовать информацию по СОУТ, а также по причинам и обстоятельствам, которые ранее приводили к несчастным случаям, микроповреждениям.

4) Расчет уровня рисков по выявленным опасностям (пункты 37, Приказа Минтруда № 438н). В зависимости от выбранной методики оценки рисков, производим расчет уровня рисков. Перед расчетом нужно определить шкалы оценки, они могут быть различными: шкала вероятности, шкала тяжести, шкала оценки значимости.

5) Оформление карт идентификации опасностей и оценки рисков. Для того, чтобы задокументировать расчет уровней рисков необходимо заполнить Карту рисков. В карте будет указан окончательно выявленный уровень риска по конкретной должности/рабочему месту/подразделению. Карта рисков в дальнейшем и будет подтверждением того, что вы провели оценку профрисков.

Важно! Обязательно будет необходимо ознакомить работников с существующими профрисками и их уровнями, это требование новой статьи ТК РФ 216.2.

6) Управление рисками (пункты 36, Приказа Минтруда № 438н).

Недостаточно просто оценить риски необходимо их корректировать и управлять, для этого составляют план мероприятий.

Что нужно отразить в Плане мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков?

Выявленную опасность;
Мероприятие по уменьшению уровня риска (например, применение дополнительных средств индивидуальной/коллективной защиты, улучшение условий работы и тд.)
Сроки выполнения мероприятий
Ответственные лица

7) Ознакомление работников с рисками. Ознакомить работников нужно с разработанным Положением об управлении и оценке рисков и Картами идентификации опасностей и оценки рисков – это необходимо сделать для всех работников в организации, а также ознакомлять всех вновь поступающих на работу).

Важно! Информация об оценке профессиональных рисков должна присутствовать во всех программах обучения по охране труда (инструктажи, обучение по охране труда и при проверке знаний).

8) Повторная переоценка рисков (пункты 38(д) Приказа Минтруда № 438н).

Срок переоценки рисков работодатель устанавливает самостоятельно, поэтому они должны быть прописаны в Положении.

Для умеренного (приемлемого) риска переоценка раз в 3 года.
Для высокого риска переоценка раз в год.

Можно ли признать отсутствие оценки профрисков малозначительным нарушением?

Скорее нет, чем да. Несвоевременная оценка профрисков может привести к аварийным ситуациям и травмированию работников. Роструд признает оценку профрисков базовой процедурой в СУОТ (п. 9.4 Приказа № 77). Поэтому при расследовании несчастных случаев инспектор ГИТ в первую очередь обратит внимание на то, выявил ли работодатель опасность, которая была реализована. Если в ходе расследования выяснят, что оценку профрисков не проводили, представители госорганов расценят это как фактор, отягощающий вину работодателя. Также комиссия по расследованию вправе признать отсутствие оценки профрисков и информирования
работников о возможных опасностях причиной несчастного случая.
На конференции Международной организации труда оценку профрисков, борьбу с профрисками и опасностями, а также развитие культуры безопасности через информирование и консультации работников назвали основополагающими принципами государственной политики в области охраны труда (ч. 3 ст. 3 Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»). В России закон обязывает работодателя принимать меры по выявлению и оценке

профрисков, в том числе информировать работников об уровнях профессиональных рисков на их рабочих местах (решение Промышленного районного суда города Смоленска от 02.03.2020 № 12-72/2020). Судебные решения подтверждают, что отсутствие оценки профрисков нельзя признать малозначительным деянием (решение Тульского областного суда от 18.12.2019 № 21-349/2019; решение Калужского районного суда Калужской области от 06.02.2020 № 12-56/2020). Однако если из-за отсутствия процедуры никто не пострадал, не было угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, судьи могут заменить штраф на предупреждение. При этом будут учитывать и другие обстоятельства, отягощающие административную ответственность, в том числе, были ли у работодателя ранее штрафы по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП. Учтите, что представители Минтруда, Роструда и сложившаяся судебная практика подтверждают, что управление профрисками – обязательная процедура для каждого работодателя. Поэтому рекомендуем не ждать, когда произойдет несчастный случай, а следовать требованиям Трудового кодекса и организовать на своем предприятии процедуру, руководствуясь Типовым положением о СУОТ.

Кто и когда проводит оценку профессиональных рисков

1) Работодатель может провести оценку профессиональных рисков самостоятельно или поручив эту задачу ответственному по охране труда. Они:

формируют реестр опасностей;

разрабатывают план по снижению профессиональных рисков

2) Можно заключить договор со сторонними специалистами. Оценку профрисков на платной основе можно заказать в организации, специализирующейся на охране труда.

Оценка профессиональных рисков может быть плановой и внеплановой.

Плановая оценка проводится по графику работодателя, внеплановая — при любых изменениях условий труда или несчастном случае. Изменения могут быть:

внутренними — применение нового оборудования, появление новых структур на предприятии и т.д.;

внешними — например, принятие новых законов, развитие технологий.

Этапы проведения процедуры оценки профессиональных рисков

Идентификация рисков (выявление основных опасностей).
Анализ и оценка рисков (оценка возможного ущерба и вероятности возникновения опасной ситуации).
Выбор методов управления рисками (устранение и минимизация рисков).

Выбор методов управления рисками (устранение и минимизация рисков). Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП непроведение оценки профессиональных рисков влечет за собой административную ответственность в виде штрафа:

от 2 000 до 5 000 рублей для должностных лиц;
от 50 000 до 80 000 рублей для юридических лиц.

Методики оценки профессиональных рисков

В настоящее время нет единой утвержденной методики для оценки рисков, и работодатель вправе самостоятельно устанавливать порядок процедуры ее проведения. Некоторые методы представлены в Рекомендациях Минтруда. Кроме того, допускается использование методик оценки профрисков, содержащиеся в ГОСТах, международных стандартах или иных руководствах.

Для проведения оценки профессиональных рисков Церитас использует ИБТ метод, разработанный Институтом безопасности труда. Данная методика создана на основе современной концепции риска, изложенной в стандартах ИСО 31000, и учитывает рекомендации Руководства Р 2.2.1766-03. ИБТ – количественный, объективный и результативный метод. Он обладает рядом преимуществ в сравнении с качественными методиками (матричный, контрольные листы):

Метод ИБТ полностью стандартизован (ГОСТ Р 12.0.011-2017);
Оценка вероятности наступления опасного события ориентирована на все возможные события, в том числе до этого не происходившие;
Так как метод ИБТ количественный, его результаты обоснованно применимы в системах управления рисками;
В качестве исходных данных используются объективно присутствующие на рабочих местах (в трудовом процессе) опасности и применяемые защитные меры.

Когда выявлены самые высокие профриски, разрабатывают мероприятия по их снижению:

пересмотр должностных инструкций и технологических процессов, исключение самых опасных работ;
повышение квалификации сотрудников;
ввод дополнительных или более совершенных средств индивидуальной и коллективной защиты;
использование оборудования, механизмов, машин для опасных задач;
модернизация оборудования, его замена на более безопасные аналоги;
снижение продолжительности рабочих смен при вредных или тяжелых погодных условиях;
регулярная проверка здоровья сотрудников, пропаганда здорового образа жизни;
проведение обучающих инструктажей по охране труда;
фото- и видео-контроль за производственными процессами, связанными с высоким риском.

Матричный метод оценки профессиональных рисков

Данный метод особенно рекомендован для использования на микро- и малых предприятиях, так как не требует значительных финансовых, временных или трудовых затрат. Также этот метод достаточно простой, не требует углубленного обучения специалистов и может применяться для оценки рисков любого уровня — от предприятия в целом до конкретного процесса или оборудования. Метод используется и на короткие, и на длительные временные промежутки.К недостатком этого метода можно отнести:

сложность определения однозначных критериев оценки, так как они должны быть выбраны до начала исследований и не зависеть от субъективных причин (например, от мнения специалиста);
результаты исследований зависят от детальности анализа: чем подробнее проводимый анализ источников опасностей, тем больше снижается вероятность возникновения рисков, а это может повлечь за собой недооценку фактического уровня.

Методика матричного метода заключается в определении степени риска и ее оценки, через показатели вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий. Для этого разрабатывается и используется специальная матрица, которая позволяет быстро распределить выявленные риски по уровням опасности.

В Рекомендациях Минтруда приводится пример пятишагового матричного метода, состоящий из следующих этапов (шагов):

Сбор полной информации о состоянии охраны труда и условиях труда на предприятии в целом:

расположение рабочих мест;
особые требования к рабочим местам или процессам, установленные законом или внутренними нормативами;
наличие особых категорий работников (беременных женщин, работников с ограниченными возможностями, молодежи и т.д.);
применяемое оборудование, материалы, сырье;
результаты СОУТ;
опасности, выявленные ранее;
уже применяемые меры защиты;
зарегистрированные несчастные случаи и профессиональные заболевания.

Составление перечня опасностей:

по отдельным видам выполняемых работ;
по рабочим местам;
по профессиям или структурным подразделениям.

На данном этапе нужно учитывать специфику предприятия, если она имеется.

Оценка рисков по выявленным опасностям: следует оценить вероятность возникновения опасностей и степень (критерий) тяжести последствий, в случае, если такая опасность произойдет.

В результате составляется матрица оценки уровня рисков. По вертикали матрицы указывается вероятность возникновения опасностей (низкая, средняя, высокая), по горизонтали — уровень последствий (умеренный, средний или тяжелый вред). Пересечение этих показателей дает оценку уровня рисков — малый, умеренный, значительный риск и т.д.

Вероятность	Последствия
Умеренный вред	Средний вред	Тяжелый вред
Маловероятно	Малозначимый риск (1)	Малый риск (2)	Умеренный риск (3)
Вероятно	Малый риск (2)	Умеренный риск (3)	Значительный риск (4)
Высокая вероятность	Умеренный риск (3)	Значительный риск (4)	Недопустимый риск (5)

Метод оценки профессиональных рисков Файна -Кинни

Метод Файна-Кинни считается одним из самых популярных и часто используемых на практике методов оценки профессиональных рисков. Его преимущество заключается в простоте расчетов, наглядности и возможности рассчитать количественную оценку уровня риска. Основной недостаток, так же как и в матричном методе, субъективность специалиста при проведении оценки.

Оценка рисков по данному методу происходит поэтапно:

Идентификация возможных опасностей и составление их реестров.
Расчет индекса профессионального риска (ИПР) — для этого умножают бальные значения трех показателей : вероятности возникновения опасности (Вр), подверженности работника воздействию такой опасности(Пд) и последствий наступления опасностей (Пс) по формуле :

ИПР = Вр х Пд х Пс.

Для бальной оценки показателей по данному методу можно использовать следующую таблицу (баллы указаны примерно):

Вероятность (Вр)	Баллы	Подверженность (Пд)	Баллы	Последствия (Пс)	Баллы
Скорее всего произойдет	10	Постоянно (напр, чаще 1 раза в день или более 50% времени смены)	10	Чрезвычайная ситуация (много жертв)	10
Очень вероятно	6	Регулярно, ежедневно	6	Разрушения, есть жертвы	6
Нехарактерно, но возможно	3	От случая к случаю (еженедельно)	3	Серьезные последствия, есть смертельные случаи	3
Маловероятно	1	Иногда (ежемесячно)	2	Потеря трудоспособности, тяжелая травма, профзаболевания	2
Вряд ли возможно	0,5	Редко (ежегодно)	1	Временная нетрудоспособность	1
Почти невозможно	0,2	Очень редко	0,5	Легкая травма, достаточно оказание первой медицинской помощи	0,5
Фактически невозможно	—		—

По законодательству СУОТ – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. СУОТ представляет собой единство:

а) организационных структур управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц;

б) процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда;

в) устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации.

На самом же деле все не так страшно. По сути СУОТ – это систематизация, как правило, уже имеющихся на предприятии процедур и нормативных актов, связанных с охраной труда. Основой организации и функционирования Системы является Положение о СУОТ.

Пакет необходимых документов

Кроме того, необходимо разработать пакет локальных нормативных актов, которые подвергаются проверке соответствующими органами исполнительной власти. Список необходимых документов:

Положение по оценке и управлению профессиональными рисками;
Перечень (реестр) опасностей;
Документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы);
Приказ о создании комиссии по оценке профессионального рисков;
Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску — карты оценки профессиональных рисков;
Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков;
План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.

Как рассчитывается оценка рисков для работников

Пример оценки профессионального риска для бухгалтера

Величина риска (R) = Вероятность (В) х Тяжесть (Т)

Опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам R = 3х2 = 6.

Результат равен 6. Уровень риска – Умеренный. Мероприятия должны быть запланированы и включены в перспективный план развития. Работники Организации и их руководители, подвергающиеся или имеющие отношение к такому риску, должны быть осведомлены о его наличии и быть компетентны в управлении им.

Описание опасности

Поскальзывание происходит, когда коэффициент сцепления между подошвой человека и полом неожиданно снижается и верхняя часть тела не успевает при движении за ногами. Поскользнуться можно на мокром или обледенелом полу или дороге. В результате происходит падение назад.
Спотыкание происходит, когда нога при движении зацепляется за что-то, а инерция продолжает нести верхнюю часть тела дальше. Центр тяжести смещается вперед относительно ног и человек падает

Мероприятия по управлению риском

Установка табличек «Мокрый пол» в помещении;
Соблюдение требований инструкции по охране труда при перемещении по территории и помещениям.

Пример оценки профессионального риска для слесаря-ремонтника:

Величина риска (R) = Вероятность (В) х Тяжесть (Т)

Опасность травм от трения или абразивного воздействия при соприкосновении R = 4х4=12

Результат равен 16. Уровень риска – высокий. Мероприятия по снижению риска необходимы и должны быть реализованы в установленные сроки в соответствии с графиком (планом). Риск требует внимания со стороны руководства подразделения. Риски такого уровня являются приоритетом при планировании и являются основой для постановки целей и задач.

Описание опасности

Трение или абразивное воздействие при прикосновении происходят:

при несоблюдении правил использования абразивного, эльборового и алмазного инструмента;
при применении некачественных/неприменении средств индивидуальной защиты;
при допуске к работе лиц, не прошедших специальное обучение.

Мероприятия по управлению риском

Разработать инструкции при работе с механизмами и агрегатами, обучить работников;
Обеспечить работников СИЗ. Не допускать к работе лиц, не прошедших соответствующее обучение;
Не использовать неисправное оборудование;
При возникновении неисправности незамедлительно прекращать работу, при необходимости оповестить об опасности окружающих людей и непосредственного руководителя работ и до устранения неисправностей к работе не приступать.